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北京創新農村基層監督機制 嚴查小官巨貪

發布時間:2020-04-27  來源:中央紀委國家監委網站  字體大小[ ]

   原標題:北京創新農村基層監督機制 嚴查小官巨貪

圖為北京市通州區永樂店鎮的村級監察干事在監督檢查中走訪村民,了解惠農補貼政策落實情況。 李思蝶 攝

  本期看點

  十九屆中央紀委四次全會指出:“發揮紀委監委專責監督作用,加強對權力運行的監督。”北京市紀委監委結合市情農情,認真履行監督首要職責,加強對農村基層小微權力的監督。試行基層黨員干部及親屬涉權事項清單管理制度,對照清單,緊盯小微權力行使進行精準監督;設立村級監察干事,組織對相鄰村(社區)進行交叉監督,解決村級監督難等問題;緊盯農村集體土地使用、集體資產管理、惠農補貼等重點領域開展專項整治,嚴查“小官巨貪”。

  北京市延慶區延慶鎮自由街村黨支部原書記、村委會原負責人李雙武接受紀律審查和監察調查;延慶區張山營鎮黃柏寺村村委會原主任佟魁接受監察調查;順義區北務鎮珠寶屯村黨支部原書記、村委會原主任王英如因嚴重違紀違法被開除黨籍開除公職……今年以來,北京市紀委監委連續通報的幾起農村黨員干部立案及查處情況,受到廣泛關注。

  從日常監督發現的農村黨員干部違紀違法問題來看,有的搞“一言堂”,集體決策流于形式;有的違規發包村集體資產,侵吞村集體資金;有的以權謀私,在落實惠民政策時優親厚友……加強對小微權力的監督,成為北京市紀委監委將監督向農村基層延伸的重要課題。

  立足“大城市小農業”“大京郊小城區”的特殊市情農情,北京市紀委監委堅守監督首要職責,聚焦村級小微權力,緊盯惠農補貼、農村集體土地使用、集體資產管理等重點領域精準監督,指導各區紀檢監察機關梳理農村基層涉權事項清單,搭建監督信息和公開查詢平臺,通過監察干事監察監督、專項整治等方式及時發現和查處群眾身邊腐敗問題,嚴懲“小官巨貪”。

  看點1 厘清權力 公開涉權信息

  試行基層黨員干部及親屬涉權事項清單管理制度,厘清小微權力,明確涉權事項等內容,通過信息公開、數據比對等進行精準監督。

  “從查處的案件看,農村黨員干部以權謀私、優親厚友等問題頻發。”談起農村黨員干部腐敗,北京市紀委監委第五監督檢查室主任張春雷說,近年來,隨著全市農村經濟的快速發展,村干部特別是村級經濟組織負責人腐敗問題多發,監督力量薄弱、抓手有限等問題日益突出。

  為解決這些難題,北京市紀委監委出臺基層黨員干部及親屬涉權事項清單管理制度,并首先在村域經濟較發達、農村集體經濟體量較大的豐臺區試行。

  按照市紀委監委部署,豐臺區委發布了《豐臺區基層微權力運行監督試點工作實施方案》,將農村干部配偶,夫妻雙方的(外)祖父母、父母、兄弟姐妹、子女及其配偶、(外)孫子女等親屬全部列入涉權事項清單范圍,將農村低保審核、村委會印章管理等48項基層小微權力,以及政策性資金、自有資金、建設項目等5大類涉權事項作為監督重點。

  區紀委監委搭建了基層微權力運行監督信息平臺和公開查詢平臺,錄入農村干部本人及親屬涉權事項,實現數據錄入、交叉比對、自動預警、結果生成、終端查詢、實時舉報、線索轉辦等功能。

  “以前,有些村黃金地段的商鋪出租,租期長達一二十年,但具體是誰簽字同意出租的,無法查詢。如今,村里大小事項所有環節都能通過監督平臺查詢。”豐臺區委常委、區紀委書記、區監委主任李正斌說,依照清單履責,公開有關信息,既讓村民明白又還干部清白。

  監督信息平臺和公開查詢平臺均在政府門戶網站、微信公眾號設立了查詢和舉報入口。“只要輸入干部及親屬姓名、項目名稱、發包單位等信息,就能查詢干部及親屬承建項目、承租村集體房屋及土地等情況。”分鐘寺村的梁師傅指著微信對筆者說,發現問題還能直接在線向區紀委監委舉報。

  目前,豐臺區各鄉鎮、單位通過核查已填報的部分涉權信息共發現問題29個。

  看點2 交叉監督 防止人情干擾

  設立村級監察干事,延伸監察監督觸角,對相鄰村(社區)進行交叉監督,解決因監督者與被監督者之間利益依附、沾親帶故等情況導致的村級監督難問題。

  怕打擊報復,怕鄉親議論?為解決農村監督中一度出現的不敢監督、不會監督、不想監督等問題,北京市紀委監委用好現有農村黨組織紀檢委員力量,設立村級監察干事,進一步延伸監察監督觸角,推動監察職能在村(社區)落地。

  “鎮里下發了多少疫情防控物資,口罩、消毒液都發給誰了?咱們得有本賬,清清楚楚的!”通州區漷縣鎮馬頭村監察干事張志勤不僅督促村委會建立了物資發放臺賬,還提醒工作人員物盡其用、杜絕浪費。

  通州區是全市最早設立村級監察干事的區。“由村黨組織紀檢委員兼任監察干事,在監督同村黨組織和監察對象的同時,交叉監督鄰村重大事項,變同體監督為異體監督。”通州區委常委、區紀委書記、區監委主任鄭宇介紹,這種監督模式下,監察干事與村黨組織書記等并無上下級、領導和被領導關系,解決了因監督者與被監督者之間利益依附、沾親帶故等情況導致的村級監督難問題。

  在管好自己“片區”的同時,監察干事們每隔一段時間就會集中對重點工作推進情況等進行跨片檢查,督促村“兩委”加強農村基層治理,推進農業農村發展各項任務。

  通州區三個低收入村均在西集鎮。為保障脫貧攻堅決戰決勝,西集鎮成立了由村級監察干事組成的專項監督工作小組。

  西集鎮耿樓村的監察干事岡全勝說:“我們參與監督‘三重一大’,收集群眾意見建議,發現問題線索還要及時向鎮紀委監察辦反映。三個村的村干部對監督檢查都很歡迎和支持,認為這是對他們的一種保護。”

  在通州區永樂店鎮,38名監察干事僅2019年就組合開展各類交叉監督820余次。由監察干事發現的線索而立案的違規違紀違法問題,占該鎮紀委監察辦立案總數的66.7%。

  看點3 專項整治 嚴查突出問題

  緊盯農村集體土地使用、集體資產管理、惠農補貼等重點領域,通過開展專項整治等方式,協同審計監督,及時發現、嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗問題。

  由于農村集體土地和房屋在管理流轉過程中涉及較大經濟利益往來,這一領域成為違紀違法行為易發高發的“重災區”。

  海淀區蘇家坨鎮車耳營村原黨支部書記樊某某就倒在這一領域。該區紀委監委在梳理近年農村干部違紀違法問題時發現,涉及違規進行集體土地騰退和房屋流轉的案件數量占總數的32.5%。針對農村基層組織工作人員違規出租出借土地、山林、店面房產等集體資產,貪占、截留、私分、冒領土地征占款和租金等問題,該區紀委監委2018年啟動了專項整治工作。

  區內相關單位全面清理集體土地房屋出租出借合同;各鎮紀委針對暴露出的傾向性、苗頭性問題,對相關責任人員進行處置;區紀委監委選取涉及資金量大、租賃期限長、問題突出的重點單位、重點項目,開展監督檢查。

  在專項整治中,海淀區紀委監委進一步完善紀檢監察機關和審計機關協作配合機制、規范線索移送機制。在區紀委監委指導下,各鎮紀委在監督檢查中注重紀律監督、監察監督與審計監督的貫通融合,對重點問題采取聯合協同辦案等方式重點突破。

  北京市紀委監委有關負責人介紹,他們堅持問題導向、靶向治療,緊盯農村“三資”領域、惠農補貼領域等重點領域,通過指導各區紀委監委開展專項整治等方式,嚴肅查處職務違法和職務犯罪案件。2020年1月至3月,全市各級紀檢監察機關查處“小官貪腐”83人。

  專項整治之下,變化悄然發生。

  根據紀檢監察機關建議,海淀區各鎮針對重點領域,進一步規范相關小微權力運行環節,分別建立了集體土地房屋租賃定價機制、土地房屋巡查制度、股份經濟合作社分紅制度等15項制度和管理規范。

  溫泉鎮溫泉村黨支部書記、村委會主任王爽感慨地說:“與專項整治前相比,我們鎮實行集體土地房屋租賃定價機制后,年租金增長了627.4萬元。”(通訊員 王超 叢穎)

中國公眾信息網摘編

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