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"犬治理","新考點" 這份禁養犬名錄你怎么看?

發布時間:2020-04-28  來源:新華網  字體大小[ ]

  安徽省合肥市近日發布《合肥市禁養犬名錄(征求意見稿)》,中華田園犬與松獅犬、秋田犬等多個犬種被列其中。意見稿一出,立刻引發熱議。城市里能不能養犬近年來一直爭論不斷,不可回避的事實是,犬已經成為現代城市生活的一個組成部分,“犬治理”也成為我們必須面對的城市治理“新考點”。

  原標題:“犬文章”難作?合肥禁養犬名錄爭議透視

  新華社合肥4月27日電 題:“犬文章”難作?合肥禁養犬名錄爭議透視

  新華社記者吳慧珺、湯陽、汪海月

  安徽省合肥市近日發布《合肥市禁養犬名錄(征求意見稿)》,中華田園犬與松獅犬、秋田犬等多個犬種被列其中。意見稿一出,立刻引發熱議。

  城市里能不能養犬近年來一直爭論不斷,不可回避的事實是,犬已經成為現代城市生活的一個組成部分,“犬治理”也成為我們必須面對的城市治理“新考點”。

  城市禁養大型犬、烈性犬是大勢所趨

  記者注意到,隨著近年來惡犬傷人事件屢見報端、不文明養犬行為漸成城市頑疾,多地先后出臺“最嚴養犬令”。中華田園犬的名字,已陸續在成都、杭州、西安等城市的禁養名錄中上榜。

  合肥市發布的《合肥市禁養犬名錄(征求意見稿)》中,有約40個大型或烈性犬種被禁養,其中包括松獅犬、秋田犬和中華田園犬等。意見稿一出,引發市民關注,不少養犬人表示反對。

  記者注意到,一些市民對禁養中華田園犬表示不解。“禁養中華田園犬?在中國禁養中華田園犬,難以理解!”市民錢小美告訴記者,中華田園犬在中國養了數千年,是我國自己的物種,現在要被禁養不能接受。

  也有居民認為,中華田園犬屬于大型犬,必須在城市禁養,應該予以規制。“我天生就怕狗,經常有人遛狗不系繩索,電梯里碰到狗都嚇得直哆嗦,名字再好聽的狗性情也是難以琢磨的,大型犬尤其危險。”合肥市民何康告訴記者,之前惡犬傷人事件頻發,自己支持禁養大型犬、烈性犬,安全第一。

  有專家表示,城市禁養、限養中華田園犬不代表就是全國不養這種國產犬了,不能偷換概念,“廣大農村、城市郊區依舊是中華田園犬撒歡的世界,依舊會生生不息。”

  據合肥市公安局相關負責人介紹,該名錄目前是征求意見稿,沒有最后確定,禁養范圍是經該市公安局、市農業農村局會同相關行業協會、部分人大代表、政協委員、居民代表充分討論論證后確定的。

  該負責人表示,合肥市將劃分區域執行禁養規定,一些社區需禁養進入禁養名錄的犬種。執行政策將有一個過渡期,屆時養犬的市民需到相關部門為愛犬備案,再逐步推進禁養犬種的退出事宜。

  “涉犬”之爭是基層治理“新考點”,作答重點在哪里?

  不管禁養犬名錄之爭有多激烈,一個不爭的事實是:犬已經成為我們城市生活的一個組成部分,“犬治理”也成為城市治理中不可回避的一個“新考點”。

  面對這個“新考點”,城市管理者作答的重點應該在哪里?

  一些市民及業內人士認為,養犬不慎,責任在人,重點不在于養什么犬,而是養犬人的責任和擔當意識。養犬人不文明養犬現象突出,養犬者遺棄犬只導致流浪狗越來越多,產生這些現象的原因是疏于對養犬人的管理。

  ——不文明、不依規養犬,犬類排泄物影響公共空間生活環境。在合肥市經開區某小區,記者看到,傍晚時分,有不少養犬人正在遛狗,走一段路便能看到犬類的排泄物。還有些養犬人不依規定期給犬接種疫苗,留下重大隱患。

  ——遺棄犬只,仍時有發生。來自英國的詹姆斯·喬治是合肥一家流浪狗收容所的創建人,這里收養了300多條流浪狗。“一些人圖新鮮養了狗,又因工作忙沒時間或厭倦了便遺棄,這些狗就成了流浪狗。”詹姆斯說。

  ——出門遛狗不牽引,無視養犬規定。在合肥市廬陽區北一環附近某小區,小區里人行道旁均立了使用牽引繩遛狗的指示牌和圖案,記者看到,一位男士無視指示牌,玩著手機,后面跟著沒有系牽引繩的狗,路過的孩子趕忙撲到了家長懷里,這位男士依舊無動于衷地遛著狗。

  安徽大學社會學教授范和生表示,城市“狗患”難治,關鍵是違規成本過低,疏于對養犬人的監管和懲戒。

  城市“犬治理”,重在規范養犬人

  范和生表示,治理城市養犬問題,規范犬種是一個方面,但更重要的在于如何規范養犬人。“治理養犬難題,維護養犬秩序,需提高違規養犬的成本,特別要加大對不文明遛狗等不依規養犬行為的懲處力度。”范和生說,同時,建立健全社區監督管理規定,扎牢制度的籠子。

  安徽大學法學院副教授張娟表示,針對養犬人疏于管理導致犬只傷人的事件,養犬人在承擔民事賠償責任之外,還須對照相應地方性法規,對其追究相關法律責任。

  詹姆斯說,一些市民并不具備養犬的相關專業知識,社區可考慮在飼養環節進行干預,對養犬人和潛在養犬人開展公益養犬培訓,讓市民對犬有了解之后再去養。

  冰凍三尺非一日之寒,城市“犬治理”難題,考驗基層治理能力,相關制度文件不能淪為一紙空文,還需落實和執行。一方面,養犬人的文明養犬意識亟待提高,這部分人群的意識提高了,城市“犬治理”難題自然迎刃而解。另一方面,可發揮社區末梢管理作用,及時掌握社區養犬情況,落實監督管理主體責任,防患于未然。

中國法律網摘編亓淦玉 

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